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朝鲜粮食援助很多,但人民吃不饱

2013-05-20  来 源:未知 编 辑:empwang

 韩国媒体报道,因粮食形势十分严峻,朝鲜日前打开了军队粮仓解燃眉之急。报道称,朝鲜不惜打开“粮食的最后堡垒”,足见“粮荒”有多严重。然而,朝鲜近年来获得了大量的粮食援助,为何还会发生严重的粮荒呢?


金正恩曾表示,要让朝鲜人民达到吃米饭、喝肉汤、住瓦房、穿绸缎的生活水平。

  1950年代朝鲜战争结束后,由于获得社会主义阵营大量援助,加上农村电气化和工业化程度较高,朝鲜一度经济发展迅速,在上世纪60年代初和80年代初,朝鲜甚至有余力向当时遭受饥荒的中国、韩国提供粮援。

  但随着苏联-东欧集团的解体,“断奶”后的朝鲜逐渐难以支撑一个“输入型”的现代化工农业体系,1990年代末的“苦难行军”和随后接二连三的大饥荒,造成了严重的经济问题,尤其是粮食、能源短缺和大量营养不良现象,这令朝鲜成为净援助接受国。

  尽管处于封闭、孤立状态,但自1990年代后期以来,朝鲜从包括敌对国在内的各国和非政府组织获得的援助并不少。

  首先是中国。世界粮食计划署曾经发布报告称,自1996-2009年,中国对朝鲜粮食援助总计约345万吨,占全球粮援总额26.9%,据第一位。除了粮食,据称中国还向朝鲜多次提供其它资金、物资和设备援助。由于缺乏权威性资料,加上中朝双方都对此列为机密,中国对朝援助的总量难以弄清楚。

  第二位是韩国。由于北南双方的特殊关系,韩国对朝鲜的态度十分微妙,时而希望用类似“阳光政策”的怀柔手段,通过援助改善北南关系,时而又想借援助影响北方政策和民心。前述世界粮食计划署报告显示,1996-2009年间韩国对朝鲜粮援仅次于中国,占总量26.5%。

  第三位是美国。前述世界粮食计划署报告显示,1996-2009年间美国对朝鲜粮援占全球总量17.5%。此外,自1995至2003年,美国还向朝鲜提供能源援助,总价值4.037亿美元。

  第四位是日本。尽管在总量上低于中、韩、美,但在冷战期间,日本是工业化国家中和朝鲜经贸关系最密切的,援助渠道最为畅通,此外旅日朝鲜人通过“朝总联”向朝鲜提供的经济支援,也对支撑朝鲜经济起到巨大作用。

  除了上述“大头”,其它国家、非政府组织等,也通过世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国人道主义事务部等机构,向朝鲜提供了各种形式的大量援助。据不完全统计,自1995年援助大门正式开启,除2006、2008两年外,国际社会每年对朝鲜粮食援助都超过40万吨,累计援助了逾1200万吨的粮食,资金、药品、能源,和其它各项援助还不计在内。然而如此多的援助,却并未令朝鲜的饥荒状态有所好转。

  经合组织根据2004-2006年统计指出,朝鲜人口中营养不良率高达32%,高过亚洲平均值16%一倍,5岁以下幼童体重未达标者高达23%,这两个数据都为亚洲第一。婴儿死亡率为千分之四十二,同样是全亚洲最恶劣的。

  2011年11月2日联合国计划署《2011年人类发展报告》称,2000-2009年朝鲜5岁以下儿童营养不良而导致身高不达标比率高达43.1%,因营养不良导致体重不达标比率高达20.6%,2008年每10万产妇中有250人死亡。

  尽管数据链极不完整、准确,但不难看出,自1995年大规模国际援助进入朝鲜至今,朝鲜的经济状况、民生水平总体上呈每况愈下态势,也就是说,援助越多,饥荒越严重。这究竟是为什么?

  美国、韩国和“脱北者”团体常常指责,朝鲜将国际援助用于高级领导人的私生活。如美国众院外交委员会委员长罗斯.雷蒂南2011年3月10日在众院外交委员会朝鲜问题听证会上便指责,国际对朝粮援可能被挪用为2012年金日成诞辰百年纪念活动服务,而2009年初美国指责朝鲜高级领导层挪用国际援助,则是朝美“援助外交”关系破裂的导火索。在联合国讨论制裁朝鲜时有人指出,朝鲜高级领导集团热衷进口高级奢侈品,生活水准很高,挪用国际援助的嫌疑很大。

  指责朝鲜挪用国际援助开发核武器的最响亮声音,来自前韩国总统李明博。李明博2009年上台之初,曾多次在公开场合表示,过去10年“阳光政策”所提供给朝鲜的“莫大资金”,没有被用于社会开放,而被挪用于核武装方面。

  认为朝鲜将国际援助用于“先军政治”的质疑最为普遍。2009年初美国政府就曾针对朝鲜向世界粮食计划署提出援助要求表示,朝鲜没有建立任何有效的国际援助监督机制,无法确认国际粮援不会“被朝鲜军方征用”,要求向朝鲜派遣监督考察团,监督粮援派发情况。

  由于朝鲜的封闭状态,人们很难获得翔实、充分的第一手资料,而周边相关资料则是零碎、相互出入的,且因众所周知的原因,各方意见往往带有强烈主观性、倾向性,未必能真实反映问题。不过援助数额如此之大,朝鲜经济、民生却越援助越糟,说“没有挪用”,恐难服众。

  相较之下,怀疑朝鲜将粮援用于“先军政治”者最多,也最有说服力。朝鲜人民军总编制高达110万以上,人数居世界第四,连同预备役人数则高达900万以上,近乎全民皆兵。相对于老百姓,其常备军的粮食保障和营养状况要好得多,且自2009年以来,朝鲜和美、韩间动辄关系紧张,军队动作频繁,甚至爆发了多次武装摩擦和军事对峙,这样的行动,没有充足的粮食保障,是无法想象的。

  朝鲜总人口不过2400万多一点,又连年饥荒,经济凋敝,粮食奇缺,如此高的脱产军人比例,如此频繁的军事活动,所需的粮食、医药和能源保障都是惊人的。此次朝鲜打开军队粮仓解粮荒的燃眉之急,又不得不让人浮想联翩。

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